新华网昆明12月10日电（向思敏 曹素妨）12月5日至7日，由云南省人民政府和中国科学技术协会共同主办的2025腾冲科学家论坛在腾冲举行。作为我国科技创新领域的高端对话平台，本届论坛以“科学·AI改变世界”为主题，汇聚全球顶尖科学家与思想领袖，会上发布首届腾冲青年科学家奖、十大论坛成果转化案例、十大学术成果、十大科技合作计划和《科技预见与未来愿景2049》报告在内的一系列重磅成果。其中由新华网主编的《2025全球低空经济与生态治理蓝皮书》（下称《蓝皮书》）入选“十大学术成果”，以权威研究成果彰显了新华网在智能经济、低空经济与生态治理领域的重要地位。
《蓝皮书》由新华网数字经济事业中心融媒体未来研究院联合中国科技新闻学会、南京航空航天大学国际创新港城市空中交通研究院、江苏天闳低空数字技术研究院共同编制，并与昆明高新技术产业开发区管委会共同发布。
新华网党委书记、董事长，《蓝皮书》总策划储学军表示，过去十年，低空作为全新的经济空间，已带动制造、运营、保障和数据服务等全链条变革，深刻重塑出行模式、能源结构与产业逻辑。新华网敏锐洞察这一趋势，依托其在数字经济领域的深厚积累与前瞻布局，率先系统性开展低空经济与生态治理的跨学科、全球化研究，旨在为国家战略决策和产业健康发展提供兼具全球视野与中国智慧的框架参考。
新华网深耕数字经济创新实践，构建起“技术+场景+生态”的协同发展模式。今年3月牵头启动低空经济高价值数据创新中心，依托“空天地感知智能与低空经济联合实验室”，打造覆盖数据采集、治理、运维的全链条产业生态，“天城无人机云系统”成为全国首个具有SORA风险评估能力的云系统，已在多地通过民航局批准试运行；首创数据定价算法与收益分配模型，为低空数据资产化提供关键支撑，相关成果广泛应用于物流配送、应急救援等行业场景；“水晶球”数智媒体交叉分析系统，实时监测全国低空产业链动态，为决策提供精准数据支撑……这些数字经济领域的扎实积淀，为该《蓝皮书》的编制提供了丰富的实践案例与数据支撑，确保了研究成果的权威性与实操性。
《蓝皮书》构建创新框架 引领认知升维
《蓝皮书》提出，全球低空经济正经历从早期技术竞赛向以制度构建与生态治理为核心的新阶段跃迁。随着人工智能、智能体和数据治理的深入融合，低空经济双轨结构分析路径向数据驱动研究延伸。飞行器正从交通工具转变为传感节点，构建起以“传感-数据”为核心的空中信息网络。低空空域也随之从交通通道升维为新兴信息空间，一个以算法、算力和系统性治理逻辑为制度底座的“数字生态”正在加速形成。这一框架清晰揭示了空域资源向经济资产、数据流转向现实价值系统性转化的内在机理与未来图景。
核心发现直指全球共性挑战 突出治理决定性作用
通过对中国、美国、欧盟、中东等主要经济体的深入比较研究，《蓝皮书》得出一项关键结论：当前，技术已不是低空经济规模化发展的最主要瓶颈，制度协调与治理能力才是决定其成败的核心。报告分析了不同发展模式的利弊，并强调尽管路径各异，但“治理一致性”与制度的可预测性是产业健康、规模化发展的前提。
研究进一步指出，全球低空经济发展普遍面临金融脆弱性与治理碎片化两大瓶颈，而公众关注的焦点已从单纯的“飞得安全”转向更广泛的“治理可信”，涉及噪音、隐私、数据安全与算法透明度等社会接受度与产业合法性问题。《蓝皮书》强调，未来的产业合法性正从“展示性”场景走向“可验证的绩效”，强大的合规与治理能力将成为国家与企业未来竞争的核心壁垒。
贡献中国方案 倡导从“管得好”到“用得好”的价值转化
《蓝皮书》充分肯定了中国在低空经济发展中所具备的前瞻性政策引导与制度优势。但同时也敏锐地指出，未来的核心挑战不仅在于“管得好”，有效防控各类风险，更在于“用得好”，将治理能力高效转化为可持续的产业价值创造能力与全球竞争优势。在智能体与数据驱动的时代，低空将成为推动人机协作、产业升级、发展新质生产力的重要接口。中国需要在实践中探索，将制度优势转化为全球竞争优势的有效路径。
立足全球视野 提出“治理天空”的时代课题
《蓝皮书》最具特色的价值之一，在于其坚实的全球比较研究视野，强调“他山之石，可为我所用”，通过系统梳理全球政策法规与实践案例，为中国乃至全球的低空经济发展提供宝贵的经验借鉴与规则协调思路。研究提出面向未来的基本研判：未来十年是决定低空经济成败的关键期，竞争的关键不在于谁先起飞或起飞多少飞行器，而在于谁能率先建立起可信、可验证、可复制的制度架构，在于能否将安全与网络治理深度嵌入数字系统，实现技术创新与社会合法性的并行发展。
《蓝皮书》编委会学术组成员、南京航空航天大学国际创新港城市空中交通研究院院长张洪海教授指出，“如果二十世纪的主题是‘征服天空’，那么二十一世纪的主题，注定是‘治理天空’‘涵养天空’‘善待天空’。”《蓝皮书》以此为结语，呼吁全球携手，共同构建这一新兴经济空间的未来治理体系。
《蓝皮书》主编、新华网融媒体未来研究院院长杨溟表示，将持续追踪全球低空经济动态，汇集政策法规案例与实证数据，定期更新研究成果，并诚挚欢迎全球各界伙伴加入后续研究，共同推动低空经济朝着健康、有序、繁荣的方向发展，为全球科技治理与可持续发展注入新动力。
据悉，腾冲科学家论坛被誉为“科技达沃斯”，已成功举办三届，入选“全球文明对话部长级会议行动计划清单”。本届论坛汇聚了诺贝尔物理学奖获得者康斯坦丁・诺沃肖洛夫、图灵奖获得者姚期智等国际顶尖学者，以及120余位院士、70余位国内外大学校长在内的千余位嘉宾。
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